2011年6月11日

「大學生村官」制值得參考 刊於信報 陳曉君





近年,特區政府面對公務員流失顯得無能為力。早前高官接二連三「入廠」,另加前任商務及經濟發展局局長劉吳惠蘭更因病請辭,一個多月過去了,繼任人 仍是懸空。市民發現,原來一個偌大的管治團隊,找個接任人竟是那麼困難;不僅讓大眾關注現任公務員的質素,也反映改革公務員招聘和培訓制度實有其逼切性。

這方面,特區政府不妨參考內地的「大學生村官」制度。

為 解決三農問題,農村人材流失,早在1995年,江蘇省開始招聘大學生擔任農村基層工作。數年間,多個省市先後招聘大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生,到 農村處理農村職務。雖然人工不低,但由於農村生活環境落後, 大學生一般都不願意到基層工作。直至2008年金融風暴爆發,工作難找,很多希望到大城市如上海工作的「滬漂族」,不得不放下身段,到農村任職。

腌鴨蛋 顯創意
大 學生村官有實質接觸基層的經驗,對於有九億農民的中國,這工作對日後升官或制定政策有很大的裨益。在海南省的王五鎮枝根村,大學生鼓勵農民成立合作社,讓 分散的農戶集資,能更有效買賣農產品。同時間,農民也讓大學生擔任合作社理事長,入股分紅,讓村官更有動力推動農民改革。

除此之外,此計劃 也鼓勵大學生發揮創新思維。有派到南京的六名大學生得知永寧鎮內的鴨蛋質素欠佳,銷售一直未如理想,於是他們把科學知識應用到農村工作——改用黏性較大的 紅土腌製鴨蛋。他們買下一千隻蛋作試驗,經過多次改良,最後腌出更容易出油黄、口感較好的鴨蛋。其中一名讀設計的女村官為鴨蛋註冊商標,創立自家品牌「小 村官」,並蓋上美觀的包裝盒,不消一會便告售罄。

當然,腌鴨蛋和當農村股東不是什麼「大躍進」,但身為剛畢業的大學生,這些工作能發揮他們的創意,於農民沒有專業知識下,在農村找商機,帶動農民改革。

政務官 察民情
內地大學生村官政策和本地政務官制度,都是大學生畢業從官的階梯,吸納政治人才的來源,所以一個有遠見的政府,要為這些年輕人才提供內部培訓,讓他們落區(下鄉)從事行政管理工作,使他們升官後能貼近民眾,制訂有效政策。

反 觀香港的政務主任(AO),由於沒有足夠管治基層民眾及制訂有關決策的經驗,對貧富懸殊日益嚴重的香港,視若無睹。除了只懂狡辯「堅尼系數不適用於香 港」,面對通脹肆虐、樓價飛升,官員除了「關注」之外,有做過什麼?菜園村居民畢生務農,你叫他們乖乖上樓,一把年紀怎樣「經濟轉型」?「關愛基金」最大 點子竟是遊學團資助?更不要說不是AO,而是商界世家子弟出身的政務司司長唐英年,毫不知民間疾苦,竟叫苦於難以向上游的八十後「何不做下一個李嘉誠」。

有 學者批評,大學生村官從來沒有成為官方的選拔制度,村官投考公務員時亦不獲加分,但下鄉工作一直被視為升官的必然之路。就連國家副主席習近平也曾下鄉到陝 西省七年,搞農田水利基本建設,更自費跑到四川綿陽地區實地考察沼氣池建造技術,促進農村經濟發展。他年前到江西考察時,就跟南昌大學走出的「村官」說: 「農村基層的生活經歷是人生的一個坐標。有了這個經歷,就更清楚什麼是群眾,如何尊重群眾,什麼叫實事求是,如何尊重事實。」顯然,下鄉和落區工作均視為 從政的資本。

特區政府常稱要貼近祖國,領導人尚且如此看重下鄉工作,而特區又號稱政制走向民主化,官員加深了解百多萬低下階層困境,實是當務之急。
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